Att navigera i EU:s regelverk: En djupdykning i EUTR och EUDR

Sedan den 3 mars 2013 har Europeiska unionens(EU) timmerförordning(EUTR, nr 995/2010) fungerat som en bindande lagstiftning för att minska olaglig avverkning i världens skogar. 12 år senare förbjuder denna förordning fortfarande verksamhetsutövare i Europa att sälja eller handla med olagligt avverkat timmer - och en lista över specifika produkter som härrör från sådant timmer - på EU-marknaden. Även om EU:s timmerförordning föreskriver att timmer som klassificeras som "lagligt" måste följa lagarna i de länder där det avverkas, fortsätter avskogningen att orsaka betydande sociala, ekonomiska och miljömässiga skador, särskilt i områden där vissa råvaror odlas och avverkas.  

Ett decennium senare (29 juni 2023) utvecklades EU:s avskogningsförordning(EUDR, nr 2023/1115) - den senaste uppsättningen lagar som riktar in sig på specifika råvaror som förknippas med avskogning och skogsförstörelse. I och med EUDR, som fokuserar på sju viktiga råvaror - kakao, kaffe, palmolja, gummi, nötkreatur, soja och trä - är företag över hela världen nu ansvariga för att inte bara förstå hur dessa råvaror, inklusive trä och träderivat, bidrar till avskogning och skogsförstörelse, utan också hur sådana produkter kommer att påverkas av övergången mellan dessa två förordningar.

I den här artikeln diskuterar vi överlappningarna och skillnaderna mellan EU:s relativt nya avskogningsförordning och EU:s timmerförordning, som har funnits länge, och hur dessa förordningar specifikt påverkar trä och träprodukter. Vi besvarar några av de viktigaste frågorna om dessa två rättsakter och ger också värdefulla insikter och professionella rekommendationer för att hantera denna viktiga övergång.

Bakgrund: Övergång från EUTR till EUDR 

Både EUTR (publicerades första gången 2010 och trädde i kraft 2013) och EUDR (publicerades första gången 2023 och trädde i kraft i december 2025) har sitt ursprung i EU och syftar till att genom officiell lagstiftning ta itu med avskogning och dess många negativa konsekvenser. Enligt den nya EUDR måste verksamhetsutövare eller handlare som släpper ut trä och trävaror på EU-marknaden (eller exporterar dem) bevisa att produkterna inte kommer från nyligen avskogad mark eller bidrar till skogsförstöring. Detta innebär att EUDR påverkar både producenter och handlare inom EU och producenter och handlare utanför Europas gränser som vill flytta produkter till EU.

EUTR var inriktat på att säkerställa att timmer och trävaror som släpps ut på EU-marknaden var lagligt avverkade. Enligt EUDR omfattas timmer och trävaror nu av bredare krav, bland annat att de ska vara fria från avskogning och producerade i enlighet med relevant lagstiftning i produktionslandet.  

Det är viktigt att förstå att EU-kommissionen avser att EUDR ska upphäva det ursprungliga EUTR. I praktiken innebär upphävandet av EUTR att EUDR så småningom kommer att ersätta EUTR helt och hållet, men inte förrän i slutet av 2028. (Nedan ger vi en mer detaljerad analys av dessa tekniska detaljer och deras tillhörande tidslinjer). Enligt den officiella dokumentationen kommer EU: s timmerförordning att upphävas när förordningen om produkter som inte omfattas av avskogning (EUDR) börjar tillämpas den 30 december 2025.  

I december 2024 beviljade EU en 12-månaders infasningsperiod och angav att lagen ska tillämpas den 30 december 2025 för stora och medelstora företag och den 30 juni 2026 för mikro- och småföretag.

Vilken roll har "bilagan" i EUTR och EUDR? 

I alla EUTR- och EUDR-sammanhang hör man analytiker och reportrar nämna "bilagan" - men vad är det och var ligger den? Och varför är den så viktig? Och finns det två olika bilagor för varje förordning? Nedan går vi igenom dessa svar.

För både EUTR och EUDR fastställs reglerna i "förordningen" - t.ex. krav på tillbörlig aktsamhet, operatörers och handlares ansvar osv. - medan det i "bilagan" fastställs vilka produkter som dessa regler gäller för. För båda rättsakterna är alltså respektive bilaga av avgörande betydelse eftersom den fastställer förordningens omfattning i fråga om produkttäckning.

Den kallas "bilagan till förordning (EU) nr 995/2010". EUTR-bilagan är en officiell del av själva förordningen och innehåller en förteckning över timmer och trävaror som omfattas av förordningens tillämpningsområde (se sidorna 295/33-34). Dessa produkter identifieras med hjälp av EU:s system för produktklassificering, KN-numren (Kombinerade nomenklaturen).  

Vissa produkter som listas under EUTR kommer att omfattas av de utökade tidsfristerna för efterlevnad av EUDR, som sträcker sig till 2028. Dessa produkter utgör endast en delmängd av de totala trävaruprodukterna och träderivatprodukterna och anges nedan. 

EUDR:s bilaga - formellt känd som Guidance Document for Regulation (EU) 2023/1115 on Deforestation-Free Products - innehåller definitioner, skyldigheter och förtydliganden för operatörer och handlare när det gäller efterlevnad av förordningen. Det klargörs också att produkter som släpps ut på marknaden under övergångsperioden är undantagna från EUDR-skyldigheter. Framför allt är det viktigt att notera att ytterligare träprodukter omfattas av EUDR som inte omfattades av EUTR - vilket innebär att vissa träprodukter har lagts till i EUDR och omedelbart påverkas av dessa krav. Annorlunda uttryckt omfattas dessa träprodukter inte av den längre övergången från EUTR till EUDR och förväntas uppnå överensstämmelse med EUDR enligt de tidsfrister som anges i EUDR.  

I likhet med EUTR-bilagan innehåller EUDR-bilaga I (sidan 33 i det länkade dokumentet ovan) en förteckning över produkter enligt KN-nummer. I bilaga II (sidan 39) anges den information som krävs för tillbörlig aktsamhet, inklusive geolokalisering, riskbedömningar etc. För intresserade läsare finns den fullständiga texten till EUDR-lagstiftningen (EU 2023/1115) tillgänglig på EUR-Lex här.  

Att utnyttja tidslinjens teknikaliteter: EUTR till EUDR 

Företagen bör vara medvetna om viktiga tekniska detaljer avseende ikraftträdandedatum som inträffar mellan slutet av EUTR och början av EUDR, inklusive olika förväntningar för vissa produktkategorier.  

För trävaror som producerats före den 29 juni 2023 gäller EUTR till exempel till och med den 31 december 2028. Som nämnts ovan kommer EUTR att upphävas för andra produkter och för timmer som avverkats efter juni 2023 när den nya EUDR har trätt i kraft i december 2025. Nedan följer en sammanfattning av de olika datumen för trävaruindustrin, där det klargörs när EUTR fortfarande är tillämpligt och när EUDR-kraven träder i kraft, i enlighet med EU:s vägledande dokument som uppdaterades i april 2025 (sidorna 8 och 9). I enlighet med det officiella vägledningsdokumentet gäller följande datum för produkter som påverkas av både EUTR och EUDR: 

Timmer avverkat före 29 juni 2023:

• Om den släpps ut på marknaden före 30 dec 2025omfattas dessa produkter av EUTR:s regler.
  • Om produkten inte är upptagen i EUTR-bilagan är produkten undantagen från både EUTR och EUDR.
• Om den släpps ut på marknaden under perioden 30.12.2025-31.12.2028 ska dessa fortfarande följa EUTR (om de förtecknas i EUTR-bilagan).
• Om den släpps ut på marknaden från och med den 31 december 2028 måste den uppfylla kraven i EUDR. 

Timmer avverkat mellan 29 juni 2023 och 30 dec 2025:

• Om den släpps ut på marknaden före den 30 december 2025 omfattas den av EUTR.
  • Om den inte ingår i EUTR-bilagan är den undantagen från både EUTR och EUDR.
• Släpps ut på marknaden från och med den 30 december 2025 → Måste följa EUDR.

Vilka produkter omfattas av EU:s timmerförordning? 

Enligt bilaga 1 till rådets förordning 2658/87 omfattas följande kategorier och underkategorier av trä och träderivat fortfarande av EUTR. 

Obearbetat och bearbetat trä

4401 - Träbränsle, flis, sågspån, pelletar, briketter

4403 - Obearbetat trä (med eller utan bark/sapwood)

4406 - Järnvägs- och spårvägsslipers av trä

4407 - Sågat eller flisat trä (mer än 6 mm tjockt)

4408 - Fanérskivor, plywoodskivor (med en tjocklek av mindre än 6 mm)

4409 - Formpressat trä (t.ex. spontat och gjutet) 

Träbaserade skivor och paneler

4410 - Spånskivor, OSB-skivor, skivmaterial

4411 - Träfiberskivor (t.ex. MDF, hårda skivor)

4412 - Plywood och annat laminerat trä

4413 - Block, plattor eller profiler av förtätat trä

Färdiga trävaror

4414 - Tavel-, foto- eller spegelramar av trä

4415 - Emballage av trä: lådor, backar, pallar, trummor

(Obs: Ej tillämpligt på förpackningar som endast används för att transportera andra produkter)

4416 - Fat, baljor och andra tunnbindarprodukter av trä

4418 - Snickeri- och timmermansarbeten av trä (t.ex. golvpaneler, shingel, shakes)

Massa & papper  

Alla KN-nummer för produkter enligt kapitel 47 och 48 - Massa, papper och papp (utom bambubaserat eller återvunnet papper)

Möbler i trä

9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 - Möbler av trä

Övriga

9406 00 20 - Prefabricerade byggnader av trä 

Vilka träprodukter omfattas av EU:s avskogningsförordning (EUDR) men inte av EU:s timmerförordning (EUTR)?

Enligt EU:s avskogningsförordning (2023/1115) listas i bilaga I ett stort antal träbaserade KN-nummer som verksamhetsutövare måste spåra. Många av dessa överlappar med bilagan till EU:s timmerförordning (995/2010), men flera kategorier förekommer endast i EUDR:s bilaga I. Dessa utgör nyligen tillagda trärelaterade KN-nummer enligt EUDR.   

Följande KN-nummer för träprodukter ingår i bilaga I till EUDR men förtecknades inte i bilagan till EUTR. Dessa produkter omfattas endast av EUDR och inte av övergångsperioden för EUTR.  

KN 4402 - Träkol (inbegripet träkol av skal eller nötter)  

KN 4404 - Virke; kluvna pålar; pålar och störar av trä, spetsade men inte sågade i längdriktningen; träkäppar (grovt tillskurna för handtag, promenadkäppar o.d.)  

KN 4405 - Träull; trämjöl  

KN 4417 - Verktyg, verktygshus, verktygsskaft, kvast- eller borsthus och kvastskaft, av trä; stövelskaft och skobroddar, av trä  

KN 4419 - Bords- och köksartiklar av trä  

KN 4420 - Trä med inläggningar; skrin, askar, etuier och fodral för smycken, matsilver och liknande artiklar av trä; statyetter och andra prydnadsföremål av trä; möbler av trä, inte inbegripna i kapitel 94 KN 4421 - Andra varor av trä  

KN ex 49 - Tryckta böcker, tidningar, bilder och andra produkter från den grafiska industrin, handskrifter, maskinskrivna texter och ritningar, av papper  

KN ex 9401 - Sittmöbler (andra än sådana som omfattas av nr 9402), av trä  

KN 9403 91 - Möbler av trä samt delar till sådana möbler

Jämförelse sida vid sida mellan EUTR och EUDR: Visualisering av överlappningarna 

Hur kan mitt företag få hjälp med att hantera övergången från EUTR till EUDR - inklusive spårbarhet i leveranskedjan och due diligence?

SCS Global Services har fyra decenniers expertis inom certifiering, validering, verifiering och hållbarhetsbedömning inom olika ekonomiska sektorer - inklusive de som påverkas starkt av eller omfattas av både EUTR och EUDR. Genom våra EUDR-verifieringstjänster hjälper vi företag av alla storlekar att hantera övergången från EUTR till EUDR. Vårt expertteam utnyttjar branschkunskap och bästa praxis och har lång erfarenhet av att verifiera ansvarsfullt skogsbruk över hela världen för att säkerställa att produkterna är fria från avskogning innan de når EU:s marknadsplats. Vi har erfarna verifierare placerade globalt och redo att genomföra platsbesök och dokumentgranskning för att säkerställa att ditt företag är redo att följa EUDR innan den relevanta tidsfristen närmar sig.  

Har du fler frågor? Hör av dig till oss redan idag: [email protected].